www.ask668.com|www.hg86900.com: 省食药监局:探索网络订餐“智慧监管”机制

  • 时间:2017年12月20日
  • 嘉宾:省食药监局食品消费监管处处长王宏整[介绍]
  • 访谈摘要:眼下,不少人到了饭点习惯拿起手机,打开App,下单点餐。蓬勃兴起的网络订餐为生活带来便利,但随着市场“井喷”,网络外卖餐饮暴露的不安全问题越来越多。本期访谈将为您介绍省食药监部门对“网络订餐”这一新兴业态的监管作为。
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制图:沈亦伶  国家高度重视东北等困难地区就业工作。                    轿跑SUV之殇,这并不是一个新鲜的话题,多少车型毁在了这个概念上,即便是做到了同级无对手,但依旧是叫好不叫座。记者在北园景区内探访时发现,主干道、道路交叉口、少数民族建筑景点周边,均未看见明显的监控摄像头。动力方面呢,大家都熟悉的5.2L的V10发动机最大功率560马力,最大扭矩540N·m,在e-gear变速箱的配合下0-100km/h加速仅需3.7秒,最高时速可以达到325km/h,平时是没机会发挥了,只有在赛道上才能体现出它的那股牛劲!再来说说内饰,内饰算不上奢华,全部的真皮,车顶也是真皮包裹,全黑的内饰很有奥迪的感觉回头率就不用多说了,不管是等红灯还是街边停车,四周都会看到路上拿着手机拍照,偶尔会有几个车迷大喊,兰博基尼!油耗那是真心高,高速上还好,平均12-17个油不等,要是市区行驶,25-30个都算最正常不过的了。

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文字实录

  主持人:各位网友大家好,欢迎关注湖北省人民政府门户网站在线访谈,我是主持人李雪莹。 

  眼下寒风凛冽,不少人到了饭点习惯拿起手机,打开App,下单点餐。应该说蓬勃兴起的网络订餐为生活带来许多便利,但随着市场“井喷”,网络外卖餐饮暴露的不安全问题越来越多。 

  为此,本期访谈我们邀请到湖北省食品药品监督管理局食品消费监管处的处长王宏整,同我们谈谈网络订餐监管的一些事儿。王处长,您好。 

  王宏整:主持人好,各位省政府门户网站的网友们好。 

  主持人:对于网络订餐,网友都只是体验到了便捷,但对于这个行业以及涉及食品安全的监管问题缺乏了解,那就先请王处长为我们介绍一下网络订餐的大致情况。 

  王宏整:好的。网络订餐作为互联网+行业的产物,因为优惠、快捷、个性化服务等特点广受亲唻。其中:饿了么、美团、百度外卖等第三方平台被大众广泛使用。 

  按照国家统计局和中国烹饪协会的数据,到2016年底,全国正常营业餐饮门店数为651.8万家,其中入驻各大平台及通过自建网站进行网络订餐经营的商家数约为245万家。也就是说,已有超过30%的餐饮服务经营者在做外卖。 

  目前,全省内持食品经营许可证、小餐饮许可证餐饮店数约18万余家,其中入驻网络订餐平台的商家约6万家,约占全省餐饮总数的30% 。模式以第三方网络订餐平台经营为主。消费群体主要是在校大学生、企业员工等,所以网络订餐商家多集中在高校、城市商圈和城乡结合部等周边。 

  而同时中消协发布的一份《网络外卖订餐服务体验式调查》表明,送餐服务及送餐质量存在的主要问题包括有:个别订单餐食存在不符合卫生安全要求的情况;个别平台准入审核不严;部分餐食外包装存在破损、食物撒漏等情况…… 

  主持人:嗯,超过30%的餐饮服务经营者都在做外卖,体量巨大。随之而来的也有不少食品安全问题。以一个食品安全监管者的身份,您怎样看待? 

 

外卖行业火热发展 食品安全问题频现 

  王宏整:可以说网络订餐正处于高速发展期,监管法规、制度仍有空缺,行业标准、规范仍不健全,在行业急剧膨胀、竞争激烈的情况下,网络订餐在市场准入、食品加工、配送中的安全问题时有显现。 

  从食品安全监管的角度来说,主要存在以下几个方面的问题: 

  一是入网审查把关不严的问题。不少餐饮商家无证上网经营的情况仍然存在。一些第三方订餐平台为了抢占市场份额,未能按照《食品安全法》的相关规定,对入网商家严格把关,门槛过低,甚至零门槛,导致入网餐饮经营者良莠不齐,一些无实体门店、无证、假证、套证、卫生环境脏乱等不具备网络经营条件的商家也入网经营,造成食品安全风险隐患问题。 

  二是虚假宣传和超范围经营问题。由于网络的虚拟性,消费者往往看不到实体店真实面貌,有些入网餐饮提供者盗用其他餐饮单位图片,通过网络公关公司刷屏,制作诱人的图片、文字介绍及各类信用“好评”,容易让消费者心动从而误导消费,造成线上与线下消费存在较大差异。同时,部分有证商家为提高销售额,在明知不具备经营条件时,擅自扩大经营范围,不按许可范围、品种来经营,违规经营未经许可的品种,如:饮品店经营盒饭,持食品流通许可证或仅有食品销售项目的经营餐饮,未经许可经营凉菜、裱花蛋糕等。 

  主持人:嗯。您刚才讲到的两个问题,其实就是都是门槛的问题。首先是平台准入门槛低,没拦住不合规的经营者,其次是经营者没把好自身门槛,虚假宣传、超范围经营。那么还有一个问题,就是消费者遇到这类情况,可能维权也很难,您怎么看? 

  王宏整:你说的对。尤其是消费者们点餐时遇到了我们常说的“三无商家”,即无证经营,无实体店,无法提供餐饮发票。这一类商家大多经营条件也远不如实体店规范。消费一旦遇到食品安全问题,没有消费凭证很难得到赔偿。 

  同时,作为维权主体的第三方订餐平台,自身管理能力不足,缺乏有效约束,专业的食品安全风险识别能力也差,导致大多数平台的维权形同虚设。一旦发生食品安全纠纷,往往在商家和平台两边推诿。 

  除了以上三点,最后要提到的就是对于这一新业态的监管手段相对落后的问题。 

  食品安全隐患的发现和排除,仅靠人工上网比对,效率不高,也不可能达到监管全覆盖。同时,对网络违法行为取证也存在困难。 

  目前,监管部门的人员数量、执法装备、信息化手段离网络订餐监管需求仍有一定差距。在外卖集中区,基层监管人员监管户数可高达人均1800户,监管人员配置、手段均达不到需求。 

 

 规范网上订餐经营 湖北以“智慧监管”促“精准执法” 

  主持人:您刚刚也介绍了咱们监管部门已经意识到了上述4个问题,针对这些问题,湖北省食药监部门采取了哪些措施予以应对? 

  王宏整:为不断规范网络订餐经营行为,湖北持续探索网络订餐监管创新,取得了一些成效。2016年,在出台《湖北省网络订餐食品安全监督管理办法》的基础上,我们开展了专项摸底排查。2017年4-6月份,我们进行了为期3个月的集中专项整治。 

  我们的主要做法是:以“智慧监管”指导基层开展“精准执法”。率先启用第三方“在线巡查”服务,通过网络适时监控,准确抓取不良经营信息,针对性开展监督执法,实现“以网管网”。 

  主持人:“集中整治”、“智慧监管”、“精准执法”、“在线巡查”。咱们的监管手段很“高大上”。当然还需要请您“接地气”地做一下详细介绍。 

  王宏整:好的。湖北整治网络订餐行业的食品安全问题,主要有这些做法。 

  首先是全面排查。只有摸清状况,看到全貌,才能对症下药。2015年开始,湖北就网络订餐第三方平台、自建网站、入网餐饮单位开始初步调查摸底,明确以高校周边、商务集中区、大型社区等为重点区域,搞清楚了我们要监管的对象和底数。 

  其次是健全规范。我们发布了《湖北省网络订餐食品安全监督管理办法》,明确第三方平台和入网餐饮单位应尽的责任和义务及监管职责。 

  然后是加强沟通。第三方订餐平台是责任主体,我们常讲抓源头治理,就从平台入手。我们与第三方平台进行共建合作,多次集体约谈和通报第三方平台,说重大情况,学法律法规,督促他们落实入网审核和实名登记,杜绝无证入网经营。 

  主持人:嗯。这些都是湖北网络订餐监管已经开展的诸多工作。之前您也提到,咱们食品安全监管部门的人员数量、执法装备、信息化手段等仍然不足,在这样的情况下,是否可以考虑借助社会广泛参与的力量,比如媒体监督、热心网友举报、行业协会督促? 

  王宏整:没错,全社会的广泛参与和宣传是食品安全共治的重要力量。我们已经动员了新闻媒体、行业协会、社会监督员等参与到网络订餐监管。同时利用新媒体手段,及时发布消费警示、公示网络订餐监管信息,营造社会共治氛围。 

  此外,为了破解刚刚提到的人员、设备、技术不足的难题,我们正在探索创新“智慧监管”的模式。以政府购买服务的方式,开展网络订餐信息监测服务。通过抓取平台上无证商家、销量排名、投诉举报等信息进行综合分析,及时通报预警信息给辖区监管部门,指导一线监管机构开展“精准执法”。 

 

入网经营有门槛 商家需依法依归取得许可 

  主持人:谢谢您的介绍。应该说湖北对于网络订餐中暴露的食品安全问题正在多极发力、多措并举。希望我们的消费者今后能点餐点的更安心吃的更安全。 

  网络订餐是有准入机制的,严格准入能从源头管控。那想请王处长为正在经营或者想要进入这个火热市场的餐饮商家们介绍一下,想要提供网上订餐服务,需要哪些资质? 

  王宏整:好的。按照《食品安全法》的规定,从事餐饮服务必须依法取得食品经营许可,具有与经营的食品品种、数量相适应的经营设备或者设施。从事网络订餐,按照《湖北省食品安全条例》的规定,必须取得含“网络经营”项目的食品经营许可证才能上网。网络订餐经营者需先到工商管理部门取得《工商营业执照》,然后到辖区所在地的食品药品监管部门申请《食品经营许可证》,申请的主体业态为餐饮服务经营者或单位食堂且包含网络经营项目,取得上述许可后方可入网经营。 

  主持人:国家食品药品监管对总局11月下旬发布的《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》,《办法》规定,省、自治区、直辖市的地方性法规和政府规章对小餐饮网络经营作出规定的,按照其规定执行。请问我省在这方面是如何执行的? 

  王宏整:前面我刚刚介绍按照《湖北省食品安全条例》的规定,必须取得含“网络经营”项目的食品经营许可证才能上网。我们省实行小餐饮许可管理,目前持小餐饮许可证是不能入网经营的。所以,我们鼓励支持小餐饮提档升级,达到食品经营许可条件,再入网经营,从而更好保障网络订餐食品安全。 

  主持人:您刚刚介绍了对于餐饮商家的准入门槛,那有些大型的企业想要自建网站进行网络订餐服务,需要办理哪些审批手续? 

  王宏整:按照法律法规要求,通过自建网站交易的食品生产经营者应当在通信主管部门批准后30个工作日内,向所在地市、县级食品药品监督管理部门备案,取得备案号。 

  同时,经营者应当在网站首页显著位置公示营业执照、食品生产经营许可证。餐饮服务提供者还应当同时公示其餐饮服务食品安全监督量化分级管理信息,相关信息应当画面清晰,容易辨识,也就是说要把真实的信息公示出来供消费者监督。 

 

网络订餐遇食品安全问题 请留存证据及时投诉  

  主持人:说完了网络订餐业务的供给方,我们再来谈谈消费者。如果有消费者点了一份外卖,吃到了虫子、异物或者引发了疾病,该如何投诉?怎样索赔? 

  王宏整:需要提醒消费者,点外卖时要注意留好消费小票或索要商家的发票,一旦发生食品安全问题,可以凭借消费凭证直接向网络订餐平台投诉,订餐平台不能提供入网食品经营者的真实名称、地址和有效联系方式的,由订餐平台赔偿。 

  订餐平台赔偿后,有权向入网食品经营者追偿。订餐平台作出更有利于消费者承诺的,应当履行其承诺。如果网络订餐平台不予受理,也可以向地方食品安全监管部门投诉,投诉电话12331。如果查证确实存在食品安全问题,消费者可根据《食品安全法》申诉十倍赔偿。 

  主持人:嗯,关注节目的网友一定要记住,如果发现点外卖出现了食品安全问题,请留存证据,及时向食药监部门投诉。同时也王处长向我们的消费者谈谈,点外卖要注意哪些问题,规避哪些风险。 

  王宏整:消费者在点外卖时主要应注意以下事项: 

  一是选择正规的供餐单位。订餐前要认真查看供餐单位的餐饮服务许可情况,是否具有食品经营许可证,了解供餐单位的相关信息,如经营范围、地址和联系方式等。选择证照齐全、信誉好的入网餐饮服务单位订餐,切勿选择无证无照、证照信息不全或证照信息与实际不符的供餐单位。 

  二是避免订购高风险食品。订餐时尽量避免选择凉菜、生食、冷加工糕点等高风险食品。 

  三是尽量选择距离较近并可短时送达的餐饮单位,保证从订餐到收到食品在两个小时以内进行食用,切勿长时间存放。 

  四是收到订餐食品后,应及时查验饭菜质量,是否受到污染或变质、包装是否清洁等,不食用异常食品。 

  五是保留相关消费凭证,发现问题及时举报。如发现食品安全问题,请拨打食品药品监管部门投诉举报电话12331。 

  主持人:如今,越来越多的人喜欢网络订餐。订餐,要方便更要安全。维护食品安全容不得半点松懈,监管仍然任重道远。 

  感谢湖北省食品药品监督管理局食品流通处的王宏整处长做客我们本期访谈,也谢谢各位网友的关注。我们下一期再见。 

  王宏整:谢谢,再见。 

  • 湖北省网络订餐行业的大致情况是怎样的?

    目前,全省内持食品经营许可证、小餐饮许可证餐饮店数约18万余家,其中入驻网络订餐平台的商家约6万家,约占全省餐饮总数的30% 。模式以第三方网络订餐平台经营为主。消费群体主要是在校大学生、企业员工等,所以网络订餐商家多集中在高校、城市商圈和城乡结合部等周边。

  • 针对网络订餐行业出现的问题,省食药监部门采取了哪些措施?

    我们的主要做法是:以“智慧监管”指导基层开展“精准执法”。率先启用第三方“在线巡查”服务,通过网络适时监控,准确抓取不良经营信息,针对性开展监督执法,实现“以网管网”。

  • 想要提供网上订餐服务,需要哪些资质?

    按照《食品安全法》的规定,从事餐饮服务必须依法取得食品经营许可,具有与经营的食品品种、数量相适应的经营设备或者设施。从事网络订餐,按照《湖北省食品安全条例》的规定,必须取得含“网络经营”项目的食品经营许可证才能上网。网络订餐经营者需先到工商管理部门取得《工商营业执照》,然后到辖区所在地的食品药品监管部门申请《食品经营许可证》,申请的主体业态为餐饮服务经营者或单位食堂且包含网络经营项目,取得上述许可后方可入网经营。

  • 消费者点外卖遇到食品安全问题,该如何投诉?怎样索赔?

    需要提醒消费者,点外卖时要注意留好消费小票或索要商家的发票,一旦发生食品安全问题,可以凭借消费凭证直接向网络订餐平台投诉,订餐平台不能提供入网食品经营者的真实名称、地址和有效联系方式的,由订餐平台赔偿。 订餐平台赔偿后,有权向入网食品经营者追偿。订餐平台作出更有利于消费者承诺的,应当履行其承诺。如果网络订餐平台不予受理,也可以向地方食品安全监管部门投诉,投诉电话12331。如果查证确实存在食品安全问题,消费者可根据《食品安全法》申诉十倍赔偿。

总监制:阎思甜  监制:程评  制片人:李希帆  编导:黄啸 制作/摄影:孙望龙  技术/摄像:苏浩        本期编辑:黄啸

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